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关于印发玉林市科技项目揭榜挂帅工作实施方案(试行)的通知

2021-11-04 17:57     来源:玉林市科学技术局
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各县(市、区)经济贸易和科学技术局,玉东新区科技和工业局,各开发园区管委,各有关单位:

为充分利用市内外优秀创新资源解决我市产业发展的“卡脖子”技术难题、产业短技术问题,加快推动科技成果转化,我局制定了《玉林市科技项目揭榜挂帅工作实施方案(试行)》。现予以印发,请根据实际情况抓好贯彻落实。

    

                                                玉林市科学技术局

                                  2021年11月4日

玉林市科技项目揭榜挂帅工作实施方案(试行)

按照全国政府工作报告关于“改革科技重大专项实施方式,推广‘揭榜挂帅’等机制”部署要求,根据《广西壮族自治区科学技术厅关于印发广西科技项目揭榜制工作实施办法(试行)的通知》(桂科政字〔2020〕81号)》精神,为充分利用市内外优秀创新资源解决我市产业发展的“卡脖子”技术难题、产业缺技术问题,加快推动科技成果转化,形成充满活力的科技创新投入管理运行机制,提升重点产业自主创新能力和核心竞争力,促进产业链与创新链深度融合,面向全国范围开展重大科技需求的揭榜攻关工作,特制定本实施方案。

一、揭榜挂帅项目领域

科技揭榜挂帅制项目主要聚焦内燃机、新能源材料、不锈钢精深加工、铜基材料深加工、低压电器等五大制造业产业链和培育水暖五金、黑白家电、纺织业服装、绿色食品、板材家具、中医药等六大轻工产业链以及现代农业等重点行业领域和产业发展的关键核心技术需求,开展关键核心技术攻关和科技成果转化,支撑我市产业高质量发展。优先支持行业共性技术攻关和成果转化项目。

二、揭榜挂帅项目类型

科技“揭榜挂帅”项目分为技术攻关和成果转化两大类。

1.技术攻关类。主要由市内企业提出技术难题或重大需求,经市科技局张榜后,凡符合条件且有研发能力的市内外高校、科研机构、科技型企业或各类创新平台及其他组织的联合体均可主动揭榜,经供需对接达成协议后,开展攻关任务。

2.成果转化类。主要由市内外拥有重大科技成果的高校、科研单位、科技型企业或各类创新平台提出,经市科技局张榜后,由有技术需求、应用场景且符合应用条件的市内企业进行揭榜转化实施,经供需对接达成协议后,开展成果推广转化应用。

三、揭榜挂帅制项目实施方式

科技揭榜挂帅制项目包括发榜方和揭榜方。两个或两个以上法人组织可以组成一个联合体进行揭榜,同一项目发榜方不能作为揭榜方或项目合作单位进行揭榜。

(一)技术攻关类

1.技术攻关类项目发榜方。主要为提出技术需求的单位,主要为市内具有独立法人资格、有技术难题或重大需求的规模以上企业或高新技术企业,须符合下列条件:

一是一般应为行业或领域内有较大影响和规模的企业,通过揭榜的方式开展技术攻关;

二是须承诺并有能力保障科技揭榜制项目科研投入,须配套投入一定比例(不低于1:3)的研发经费,且上年度研发经费占主营收入比例一般要达到1%以上;

三是需求内容应聚焦企业、产业发展“卡脖子”的前沿技术、关键核心技术、关键零部件、材料及工艺等,在项目攻关成功后能率先在本企业推广应用,能够显著提升企业核心竞争力;

四是具有保障项目实施的资金投入,能够提供项目实施的配套条件。原则上项目研发投入不少于100万元。

2.技术攻关类项目揭榜方。主要为市内外研发能力强的高校、科研机构、科技型企业或联合体(与发榜方不能为同一单位或其下属子公司),须符合下列条件:

一是积极响应技术攻关类需求方,提出攻克关键核心技术的可行性方案,掌握自主知识产权;

二是有充足的研发投入、良好的科研条件,具有成果转化的技术支撑队伍与相关经验,能协助需求方完成技术应用落地实施;

三是鼓励两院院士、国家“百千万人才工程”、外国A类高端人才等国内外高层次人才牵头领衔承担揭榜项目。鼓励产学研合作揭榜攻关。

(二)成果转化类

1.成果转化类发榜方。主要为拥有已经比较成熟且又符合我市产业需求的重大科技成果的市内外高校、科研机构、科技型企业,须符合下列条件:

一是具有拟转化的成果知识产权明晰,市场用户和应用范围明确,对玉林市产业转型升级能够发挥关键推动作用;

二是拟转化成果须已处于中试阶段(或样机试制成功并通过鉴定),或已获得省(自治区、直辖市)级以上奖项,具备产业化和转化应用条件,符合与玉林企业和产业创新发展需求;

三是拥有成果转化的支撑队伍,能主动参与和协助推广科技成果转化应用。

 2.成果转化类揭榜方。主要为市内具有独立法人资格且拥有技术需求和应用场景的企业或其牵头的联合体(与发榜方不能为同一单位或其下属子公司),须符合下列条件:

一是拥有较强的成果转化应用队伍,能够提出科学合理的成果转化方案;

二是能够提供成果转化所需的资金、场地、市场等配套条件;

三是积极开展示范应用,努力扩大社会效益;

四是鼓励两院院士、国家“百千万人才工程”、外国A类高端人才等国内外高层次人才牵头领衔承担揭榜项目。

四、工作流程

玉林市科技揭榜挂帅制项目纳入市级科技计划,按照需求征集、论证遴选、对接揭榜、资金拨付和项目管理的流程管理。

科技揭榜挂帅制项目按照以下工作流程管理:

(一)需求征集。符合申报条件的发榜方通过广西科技管理地市云平台(玉林)(http://dskg.kjt.gxzf.gov.cn/)填报《玉林市“揭榜挂帅”制科技项目需求表》(附件2),(需求内容应明确需求背景、需求内容、拟解决关键技术及其指标、成果转化内容与形式、时限要求、项目总投入及对揭榜方要求、产权归属、利益分配等内容。   

(二)初步遴选。针对发榜方申报的需求,市科技局(或委托第三方专业机构)组织对项目需求进行初步筛选,重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术研发需求建议,形成发榜项目清单,通过市科技局门户网站和媒体向社会公开张榜发布,招贤揭榜。

(三)对接揭榜。揭榜方根据张榜项目要求主动联系技术需求的发榜方,对接洽谈,提出可行性方案,通过广西科技管理地市云平台(玉林)(http://dskg.kjt.gxzf.gov.cn/)申报,并提交纸质申报材料到市科技局。

(四)评审推荐。市科技局组织专家和发榜方对揭榜方的项目可行性方案等进行充分论证,根据专家论证意见提出拟推荐名单。

(五)签署合同书。揭榜方与发榜方对接,细化落实合作具体内容,双方拟定揭榜协议。发榜方与揭榜方将揭榜协议报送市科技局。市科技局对拟支持的入榜项目审查备案后向全社会进行公示。公示无异议的由发榜方、揭榜方正式签订揭榜协议(技术合同)。市科技局将公示无异议的项目列入市重点领域研发计划管理,按有关规定与项目承担单位(揭榜方、发榜方)签订科技计划项目合同书,并发布揭榜公告。

(六)资金拨付。揭榜挂帅项目研发资金保障以需求方提供配套资金为主,财政资金补助为辅。揭榜项目资金主要由发榜方、揭榜方按照揭榜协议落实,财政科技资金在需求方的资金到位后按程序给予补助。财政资金对单个项目的配套支持经费不超过揭榜协议(合同)金额的25%,总金额最高不超过100万元。

技术攻关类项目财政资助经费分两期拨付。一是发榜方按科技项目合同任务书约定拨付第一笔资金给揭榜方到位后拨付首笔财政资助经费,额度为项目财政资助经费的20%。二是在项目实施结束并经验收合格后拨付剩余80%资金。

成果转化类项目采取后补助方式。财政补助总金额最高不超过100万元。需求方在科技成果转化完成后实际投入使用,并经认定达到合同书预期的经济效益时才能给予补助,否则将不给予经费补助。

特别重大的“揭榜挂帅”项目,实行“一事一议”政策,在上述政策基础上,提高资助标准,加大扶持力度。

五、项目监管

(一)市科技局、市财政局共同对科技项目揭榜挂帅项目进行共同管理。市科技局主要负责科技揭榜挂帅项目管理工作,组织开展揭榜挂帅制项目征集、遴选立项、发榜和绩效管理等工作,项目的过程管理和验收参照科技计划项目管理办法的有关规定,也可委托第三方机构加强项目管理。市财政局主要负责揭榜挂帅制项目预算审核、资金拨付、监督管理等工作。

(二)发榜方和揭榜方均需具有良好的科研道德和社会诚信,未被列入联合惩戒名单或“黑名单”范围,要按照国家相关法律法规规定,在技术合同中约定知识产权的归属和分配,避免产生知识产权纠纷。

(三)揭榜挂帅项目实施周期原则上不超过3年,揭榜方在实施项目过程中因不可抗力,导致任务无法按期完成或不能完成的,须与需求方达成一致意见,经市科技局审核同意后,可以延期实施或终止项目。项目终止的,收回已拨付的剩余财政资金,并视情况记入玉林市科研诚信系统失信数据库。

(四)列入自治区“揭榜制”的项目,原则上不重复立项。同一项目不能同时申请技术攻关类和成果转化类项目。

(五)对弄虚作假或故意串通骗取财政资金的行为,根据相关规定给予相应处理,情节严重者移交司法机关处理。

(六)市科技局只承担行政监管责任,不承担市场主体的投资经营责任,在依法依规完成行政监管程序和工作后,对企业转化科技成果后经营出现损失、风险予以免责。

六、组织保障

(一)明确责任分工。各方要根据试点方案积极推进揭榜挂帅制工作。市科技局、市财政局要进一步解放思想,严格按照方案履行职能。揭榜方应建立与推进工作相适应的管理制度,加强对试点项目的监管。
  
(二)注重容错激励。相关部门要积极营造敢为人先、勇于探索的科研创新氛围,主动承担,大胆闯、大胆试。科研项目管理部分要区分科研创新、探索性试验中的无意过失与明知故犯、谋取私利等违纪违法行为。
   
(三)加强宣传引导。加大对科技项目揭榜挂帅试点的宣传报道,及时发布政策文件,回应各方关切,最大程度凝聚各方共识,形成改革合力,营造良好舆论环境。


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